Коллегия Госслужбы занятости Чувашии,
место проведения: пос. Урмары, зал заседаний
администрации Урмарского района,
21 сентября 2012 года, 11-00 часов
Уважаемый Сергей Петрович!
Уважаемый Константин Владимирович!
Уважаемые участники заседания!
Низкая конкурентоспособность инвалидов на рынке труда ставит решение проблемы их занятости в качестве одного из приоритетных направлений государственной социальной политики Российской Федерации.
В мае текущего года Россия ратифицировала конвенцию ООН о правах инвалидов. Конвенция направлена на обеспечение полного участия лиц с ограниченными возможностями здоровья в гражданской, политической, экономической, социальной и культурной жизни общества, ликвидацию дискриминации по признаку инвалидности, защиту инвалидов и осуществление ими всех прав человека и основных свобод, а также на создание эффективных правовых механизмов обеспечения этих прав.
Одним из первых Указов Президента Российской Федерации В.В. Путина от 7 мая 2012 года №597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» Правительству РФ поручено разработать до 1 ноября 2012 года комплекс мер, направленных на повышение эффективности реализации мероприятий по содействию трудоустройству инвалидов, создание условий для повышения уровня их занятости.
Важнейшим элементом правового регулирования содействия занятости инвалидов в нашей республике стало принятие Госсоветом Чувашской Республики в ноябре прошлого года Закона ЧР «О квотировании рабочих мест для инвалидов в Чувашской Республике». Статьей 2 данного Закона устанавливается квота для приема на работу инвалидов в размере 2% к среднесписочной численности работников организациям, численность работников которых составляет более 100 человек.
Установление квоты для приема на работу инвалидов обеспечивает дополнительные социальные гарантии по трудоустройству не только инвалидам, состоящим на учете в органах службы занятости, но и всем инвалидам, нуждающимся в трудоустройстве.
В целях отработки механизма реализации Закона по инициативе органов службы занятости в феврале-марте текущего года во всех муниципальных образованиях республики проведены совещания, в которых приняли участие главы администраций районов и городов, представители правоохранительных органов, представители 415 организаций, в которых установлена квота для трудоустройства инвалидов, средств массовой информации, общественных организаций инвалидов.
Для проведения ежемесячного мониторинга выполнения организациями квоты приказом Госслужбы занятости Чувашии утверждены ведомственные формы отчетности для организаций и центров занятости населения.
В мае и июне на базе казенных учреждений центров занятости населения Урмарского, Красночетайского, Комсомольского районов и г. Чебоксары проведено обучение специалистов центров занятости населения по вопросам реализации Закона о квотировании рабочих мест для инвалидов, а также по созданию специальных рабочих мест в рамках постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 24 февраля 2012 года №64 «Об определении минимального количества специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов в пределах установленной квоты на 2012 год».
В целях повышения эффективности работы по содействию занятости инвалидов, в том числе по вопросам трудоустройства в пределах установленной квоты между Госслужбой занятости Чувашии и Чувашскими республиканскими организациями Всероссийского ордена Трудового Красного Знамени общества слепых и Всероссийского общества инвалидов заключены соглашения о сотрудничестве.
В рамках этих соглашений вопросы квотирования рабочих мест для инвалидов в мае текущего года рассмотрены на семинаре, проведенном Чувашской республиканской организацией общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов», а в июне – на заседании Круглого стола в Чувашской республиканской организации Всероссийского ордена Трудового Красного Знамени общества слепых.
По итогам проведенных мероприятий приняты решения об организации разъяснительной работы в СМИ и при личных встречах с незанятыми инвалидами о возможностях их трудоустройства в счет квоты, в т.ч. на специальные рабочие места.
С учетом изменения среднесписочной численности работающих по результатам аттестации рабочих мест, оптимизации численности работников, по состоянию на 1 сентября текущего года в 369 организациях республики установлена квота для трудоустройства инвалидов в количестве 2277 рабочих мест, из которых 1864 рабочих места заполнено. Выполнение квоты в целом по республике составило 81,9%. Для сравнения – на начало текущего года квота была выполнена на 73,8%, а на 1 октября прошлого года – на 69%. Всего в организациях республики, численность работников которых составляет более 100 человек, в счет квоты и сверх квоты работают 2473 инвалида, выполнение квоты в этом случае составляет 108,6%.
По оценке Минтруда России, это один из лучших показателей трудоустройства инвалидов в Российской Федерации. Хорошие результаты достигнуты благодаря взаимодействию органов службы занятости, местного самоуправления, прокуратуры, общественных организаций инвалидов и высокой социальной ответственности предприятий и организаций республики.
Успехи Чувашской Республики по трудоустройству инвалидов отмечены также Председателем Правительства Российской Федерации Д.А. Медведевым на заседании Правительства Российской Федерации, которое состоялось 28 июня т.г. В его выступлении прозвучало следующее: «Наиболее успешно трудоустройство инвалидов ведется в целом ряде регионов – это Архангельск, Нижегородская, Тамбовская области, Удмуртская и Чувашская Республики. В этих регионах фактически, по разным оценкам, от трети инвалидов до 60%, что совсем здорово, находят работу».
На начало сентября в Канашском, Комсомольском, Порецком районах квота для приема на работу инвалидов организациями выполнена на 100%. В Моргаушском районе из 11 организаций выполнили квоту 10 организаций, или 97,2%, в г. Шумерля из 14 организаций выполнили квоту 13 организаций, или 97,1%.
Значительно перевыполнена квота по трудоустройству инвалидов в ОАО «Химпром» (квота – 20 единиц, работают 29 инвалидов). В полном объеме выполнена установленная квота в ООО «Промтрактор-Промлит», акционерных обществах «ШЗСА», «КАФ» (г. Шумерля), «Электроавтомат» (г. Алатырь), «Канашский завод электроаппаратуры» и многих других.
Вместе с тем, ниже, чем в среднем по республике, процент выполнения установленной квоты в районах: Ядринском – 57,9%, Шемуршинском – 71,4%, Чебоксарском – 71,6%, Янтиковском – 72,7%, городе Канаше – 67,3%.
Директорам вышеуказанных центров занятости населения необходимо в кратчайшие сроки проанализировать ситуацию, обсудить итоги работы по трудоустройству инвалидов у Главы районной администрации с участием представителей органов прокуратуры, определить план совместных действий по устранению допущенного отставания.
В этой связи рекомендовать главам администраций Ядринского, Чебоксарского, Янтиковского районов, города Канаша с участием организаций, не выполняющих квоту, провести совещания, определить сроки, наметить меры по полному и безусловному выполнению квоты и созданию специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов.
При реализации Закона о квотировании рабочих мест для инвалидов органы службы занятости сталкиваются с проблемой выполнения квоты отдельными организациями, осуществляющими свою деятельность в соответствии с федеральными законами «О Прокуратуре Российской Федерации», «О полиции», «О следственном комитете Российской Федерации» и др. В адрес Госслужбы занятости Чувашии поступают обращения от учреждений исполнения наказаний, органов внутренних дел, органов исполнительной власти Чувашской Республики, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти об освобождении от обязательного квотирования рабочих мест для приема на работу инвалидов. Вместе с тем, Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», предоставляя субъектам Российской Федерации право законодательно устанавливать квоту для приема на работу инвалидов, не учитывает специфику деятельности этих организаций, в которых в силу специальных требований применение труда инвалидов затруднено.
Во исполнение статьи 2 Закона «О квотировании рабочих мест для инвалидов в Чувашской Республике» постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 24 февраля 2012 г. №64 «Об определении минимального количества специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов в пределах установленной квоты на 2012 год» утвержден Перечень организаций для трудоустройства инвалидов на специальные рабочие места в пределах установленной квоты в количестве 500 специальных рабочих мест.
Организациям со среднесписочной численностью работников от 101 до 500 работников определено создание одного специального рабочего места, организациям со среднесписочной численностью работников от 501 работника – два специальных рабочих места.
По состоянию на 1 сентября 2012 года организациями в Чувашской Республике в рамках реализации вышеуказанного постановления создано 311 специальных рабочих места, что составляет 62,2% от определенного постановлением Кабинета Министров количества.
Организациями, расположенными на территориях Ибресинского, Козловского, Красночетайского, Мариинско-Посадского, Шемуршинского районов, специальные рабочие места созданы в предусмотренном количестве, т.е. в вышеуказанных муниципальных образованиях достигнуто 100 процентное выполнение установленного задания.
Организациями, расположенными на территории города Новочебоксарска, создано 41 специальное рабочее место, что составляет 75,9% от установленного задания, в Комсомольском районе выполнение составило 75%. На 70,6% выполнено задание в городе Шумерля. Вместе с тем, не создано ни одного специального рабочего места в Алатырском районе. Недостаточные меры по созданию специальных рабочих мест для инвалидов принимаются в Канашском и Батыревском районах.
Центры занятости населения проводят определенную работу с организациями, не выполняющими квоту или не создающими специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов. С целью принятия мер прокурорского реагирования информация об организациях, не выполняющих квоту, ежемесячно направляется в органы прокуратуры по месту расположения организаций. Так в т.г. центрами занятости населения в органы прокуратуры направлены более 100 письменных обращений.
В ходе реализации постановления о создании специальных рабочих мест для инвалидов в адрес Госслужбы занятости Чувашии поступили обращения от 84 организаций об уменьшении количества специальных рабочих мест на 98 единиц в связи с уменьшением среднесписочной численности работников за пределы 100 человек в результате проведения аттестации рабочих мест и оптимизации численности работающих. Данные изменения рассмотрены и приняты на заседании Кабинета Министров Чувашской Республики 12 сентября т.г. Количество организаций, в которых предусматривается создание специальных рабочих мест, сокращено с 427 до 343 единицы, количество специальных рабочих мест - с 500 до 402 единиц. С учетом внесенных изменений, задание по созданию специальных рабочих мест для инвалидов выполнено на 77,4%.
В целях расширения возможностей получения государственных услуг инвалидами органами службы занятости населения республики регулярно размещаются информационные материалы о мероприятиях в области содействия занятости населения в региональном эфире телевизионных каналов, радио, печати. Информирование об услугах, оказываемых лицам с ограниченными возможностями, осуществляется с использованием средств телефонной связи, электронного информирования, информационных стендов, киосков, терминалов, при проведении информационно-консультационных дней, месячников профориентации, совещаний, ярмарок вакансий.
В текущем году информация о мероприятиях по трудоустройству, вакансиях для инвалидов, а также справочно-консультационная информация размещалась в газетах «Советская Чувашия», «Чебоксарские новости», «Хыпар», «Работа сегодня», «Pro город», «Теленеделя» и других. В газетах «Советская Чувашия» и «Хыпар» была опубликована статья «Госслужба занятости Чувашии предлагает вакансии для трудоустройства инвалидов», в которой сообщалось о ходе выполнения Закона Чувашской Республики «О квотировании рабочих мест для инвалидов в Чувашской Республике». В эфире Национальной телерадиокомпании Чувашии, ГТРК «Чувашии» размещено 6 видеосюжетов о трудоустройстве инвалидов.
За 8 месяцев текущего года на Интернет-сайте Госслужбы занятости Чувашии размещено более 50 новостных сообщений о трудоустройстве граждан с ограниченными возможностями. На Интернет-сайте Госслужбы занятости Чувашии создан баннер «Содействие занятости инвалидов», в котором ежемесячно обновляется банк вакансий для трудоустройства инвалидов.
В результате проведенной работы при содействии органов службы занятости с начала текущего года трудоустроено 975 инвалидов, что составляет 63,7% от количества обратившихся инвалидов. На 1 сентября прошлого года доля трудоустроенных инвалидов составила 48,8% от числа обратившихся.
В числе центров занятости населения, обеспечивших более высокие показатели по трудоустройству инвалидов, обратившихся в поиске работы: КУ ЦЗН Яльчикского (95,6% к общей численности обратившихся инвалидов), КУ ЦЗН Шемуршинского (81,8%), КУ ЦЗН Красночетайского (81,2%), КУ ЦЗН Красноармейского (80%) районов. Наиболее низкий уровень трудоустройства инвалидов в Порецком (30% к общей численности обратившихся инвалидов) и Чебоксарском (31,5%) районах.
В целях обеспечения дополнительных гарантий по трудоустройству инвалидов в республике реализуется Республиканская целевая программа по содействию трудоустройству незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей–инвалидов, многодетных родителей в Чувашской Республике на 2012 год, утвержденная постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 28 декабря 2011 г. №647. В рамках реализации программных мероприятий предусматривается заключить договоры со 114 организациями на создание 138 рабочих мест, из них для незанятых инвалидов – на 70 рабочих мест, многодетных родителей и родителей воспитывающих детей–инвалидов – 68 рабочих мест.
Общий объем финансирования Программы предусмотрен в размере 5540,0 тыс. рублей, в том числе за счет субсидии из федерального бюджета – 5262,0 тыс. рублей, средств республиканского бюджета Чувашской Республики – 278,0 тыс. рублей.
По состоянию на 103сентября 2012 года центрами занятости населения заключены договоры с работодателями на создание специальных рабочих мест для трудоустройства 63 незанятых инвалидов, 15 родителей, воспитывающих детей–инвалидов, и 35 многодетных родителей.
В соответствии с договорами на созданные рабочие места трудоустроено 93 человека, в том числе 53 инвалида (75,7% от запланированного количества), 12 родителей, воспитывающих детей–инвалидов (60%), 29 многодетных родителей (60,4%).
Контрольное задание по трудоустройству инвалидов выполнили 14 центров занятости населения; по трудоустройству родителей, воспитывающих детей–инвалидов – 10 центров занятости населения, по трудоустройству многодетных родителей – 12 центров занятости населения. Из 22 центров занятости населения 3 центра по итогам восьми месяцев уже выполнили установленное задание по всем направлениям Программы (КУ ЦЗН Комсомольского, Красноармейского, Красночетайского районов).
На 13 сентября т.г. кассовые расходы составили 3388,0 тыс. рублей (что составляет 61% от предусмотренного Программой объема финансирования), в том числе за счет субсидии из федерального бюджета – 3178,0 тыс. рублей, средств республиканского бюджета Чувашской Республики – 210,0 тыс. рублей. На оборудование (оснащение) рабочих мест для незанятых инвалидов организациям направлено 2380,0 тыс. рублей, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, и многодетных родителей - 1008,0 тыс. рублей.
Наиболее низкий процент освоения выделенных средств - в центрах занятости Моргаушского (18,8 %), Порецкого (31,3%), Цивильского (33,3%), Чебоксарского (41,7%) районов.
В проекте Республиканской целевой программы по содействию трудоустройству незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей–инвалидов, многодетных родителей в Чувашской Республике на 2013-2015 годы общий объем финансирования составляет 25500,0 тыс. рублей, в том числе: в 2013 году - 8500,0 тыс. рублей, в 2014 году - 8500,0 тыс. рублей, в 2015 году - 8500,0 тыс. рублей. Реализация мероприятий Программы позволит в 2013-2015 годах трудоустроить на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места 420 незанятых инвалидов (ежегодно по 140 человек), 150 родителей, воспитывающих детей-инвалидов, и многодетных родителей (ежегодно по 50 человек).
Контроль за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты является государственной функцией, исполняемой органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения, в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 1 ноября 2011 г. №1314н.
В целях надлежащего исполнения данной государственной функции, в соответствии с требованиями Федерального закона от 26 декабря 2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» Госслужбой занятости Чувашии с учетом предложений центров занятости населения разработан проект плана проведения проверок юридических лиц приема на работу инвалидов в пределах установленной квоты на 2013 год. В соответствии с проектом предусмотрены проверки 12 организаций, расположенных на территории республики. Проект указанного плана представлен на согласование в Прокуратуру Чувашской Республики и после соответствующего согласования будет утвержден приказом Госслужбы занятости Чувашии.
Осуществление контроля за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты возлагается на отдел контроля и правового обеспечения Госслужбы занятости Чувашии и не ограничится проведением только плановых проверок.
Хотя федеральным законодательством перечень оснований для проведения внеплановых проверок строго ограничен, тем не менее, их проведение возможно в случае истечения срока исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований, а также на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
В связи с этим, проведение центрами занятости населения работы с руководителями организаций и работниками прокуратуры по соблюдению законодательства в области квотирования рабочих мест для инвалидов является актуальным и обязательным требованием.
В целях дальнейшего улучшения эффективности работы по трудоустройству инвалидов необходимо:
- ежемесячно с участием работодателей формировать специальный банк вакансий для трудоустройства инвалидов и доводить информацию о наличии рабочих мест (вакантных должностей) до соискателей работ путем размещения в Интернет-ресурсах и средствах массовой информации;
- продолжить адресную работу с каждым гражданином, имеющим инвалидность и обратившимся в центр занятости населения, для поиска подходящей работы и трудоустройства;
- активизировать работу «Клубов руководителей кадровых служб», на заседаниях которых рассматривать вопросы по созданию специальных рабочих мест и трудоустройству инвалидов в пределах установленной квоты с приглашением работодателей, представителей органов местного самоуправления, прокуратуры и средств массовой информации;
- продолжить прием инвалидов по принципу «одного окна» с использованием Мобильных центров занятости населения;
- осуществлять контроль за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты в соответствии планом проведения проверок юридических лиц на 2013 год;
Уважаемые коллеги! Только комплексный подход, четкое взаимодействие всех социальных партнеров, содействующих занятости инвалидов, системная работа органов службы занятости с данной категорией граждан, позволит повысить социальную активность и конкурентоспособность инвалидов на рынке труда.
Спасибо за внимание!