Оказание государственной услуги по профессиональной подготовке,
переподготовке и повышению квалификации безработных граждан,
а также женщин в период отпуска по уходу за ребенком
до достижения им возраста трех лет
Уважаемый Сергей Петрович!
Уважаемые участники заседания!
Сложившаяся в республике система профобучения безработных граждан и женщин, осуществляющих уход за детьми в возрасте 3 лет, является частью системы дополнительного профессионального образования, в то же время выполняет ряд принципиально новых функций. Профессиональное обучение безработных граждан призвано решать вопросы социальной защищенности, повышения конкурентоспособности и профессиональной мобильности, а женщин – обеспечить максимально комфортный переход к трудовой деятельности и совмещение воспитания детей с профессиональной деятельностью.
С начала года на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации направлено 3340 человек, включая безработных граждан и женщин, осуществляющих уход за детьми в возрасте до 3-х лет, (93,8% от годового задания – 3560 чел.). Среди направленных на профобучение 3016 чел. составляют безработные граждане.
Государственная услуга по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации оказывается безработным гражданам и женщинам по направлению центров занятости населения на базе учреждений высшего, среднего, начального и дополнительного профессионального образования на договорной основе. С начала года государственными учреждениями центрами занятости населения заключено 526 договоров с 41 образовательным учреждением, в том числе: с 3 ВУЗами, 10 ССУЗами, 8 учреждениями НПО, 20 учреждениями дополнительного профессионального образования, из них 10 договоров – с участием работодателей. Обучение проводится по 51 профессии (специальности).
Структура профессионального обучения безработных граждан соответствует структуре спроса рабочей силы на рынке труда республики.
На 10 сентября годовое задание по численности направленных на обучение безработных граждан перевыполнили 13 центров занятости населения: КУ ЦЗН Янтиковского района – перевыполнение годового задания на 82,6%, Яльчикского района – на 7,1%, Шемуршинского района – на 22,2%, Чебоксарского района – на 108,5%, Цивильского района – на 17,6%, Урмарского района – на 26,5%, Моргаушскго района – на 46,2%, Марпосадского района – на 12,0%, Красночетайского района – на 50,0%, Комсомольского района – на 15,4%, Вурнарского района - на 16,4%, (с. Аликово) – на 76,5%, города Алатырь – на 32,9%, города Канаш – на 12,4%.
Важное направление мероприятия по профобучению, обеспечивающее приток качественной рабочей силы, - организация профессионального обучения женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет, и женщин, осуществляющих уход за детьми до 3 лет, планирующих возвращение к трудовой деятельности. Мероприятие реализуется второй год, центрами занятости уже отработаны технологии работы с данной категорией граждан.
На 17 сентября т.г. центрами занятости населения направлено на профессиональное обучение 324 женщины. Из них 47 женщин состоит в трудовых отношениях с работодателем.
На сегодня 9 КУ ЦЗН выполнили годовое задание: КУ ЦЗН Янтиковского, Красночетайского, Комсомольского, Ибресинского, Вурнарского районов (включая с. Аликово), Моргаушского районов - на 100%, перевыполнили КУ ЦЗН города Канаш – на 38,8%, города Алатырь – на 11,1%, Марпосадского района – на 8,3%.
Направление на профессиональное обучение осуществляется центрами занятости планомерно, месячные показатели полностью выполняются. На 17 сентября контрольный показатель на 2012 год по профессиональному обучению безработных граждан выполнен на 94%, по обучению женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет, - на 92,6%.
Исключение составляет КУ ЦЗН Порецкого района по направлению на профобучение женщин. На сегодня данным центром направлена на обучение 1 женщина, что составляет 14,3% от годового планового показателя - 7 человек. Отсутствие на территории района образовательных учреждений усугубляет проблему, в то же время мы имеем положительные примеры в лице КУ ЦЗН Ибресинского, Козловского, Комсомольского, Красночетайского, Моргаушского, Яльчикского районов, которые также не имеют в районе образовательных учреждений, но это не мешает им направлять на обучение женщин и успешно справляться с установленным заданием. Центру занятости населения Порецкого района необходимо работать с образовательными учреждениями городов Алатырь и Шумерля, находящихся в пределах транспортной доступности, а также активизировать информирование и профотбор женщин с детьми до 3 лет, желающих обучаться. Для выявления женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком или осуществляющих уход за детьми до 3 лет необходимо активизировать работу с социальными партнерами: управлениями соцзащиты, образования, работодателями.
Женщины обучаются по следующим профессиям (специальностям) и программам повышения квалификации: парикмахер, маникюрша, швея, портной, дизайнер по отделке, менеджер по персоналу, повар-кондитер, продавец-кассир, водитель, бухгалтер со знанием «1С: Предприятие» и др.
Мероприятие по обучению женщин, имеющих детей до 3 лет, планирующих возвращение к трудовой деятельности, в 2012 году рассчитано на 2 категории женщин: на занятых и не занятых. Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 16.01.2012 №3 «Об утверждении правил, порядков и условий предоставления средств из республиканского бюджета Чувашской Республики на мероприятия по содействию занятости населения» позволяют осуществлять все расходы, связанные с профессиональным обучением, проездом, проживанием, суточными и выплатой стипендии в период обучения для незанятых женщин. Так как непременным условием данного мероприятия является занятость женщины, прошедшей профобучение, работа с незанятыми женщинами накладывает на центры занятости дополнительную обязанность по ее трудоустройству. Практически, обучая незанятых женщин с их последующим трудоустройством, мы принимаем превентивные меры по профилактике их безработицы, так как незанятые женщины после достижения ребенком возраста 3 лет, в основном, становятся нашими клиентами.
В настоящее время все центры занятости населения направляют на учебу незанятых женщин при наличии гарантий от работодателя на последующее трудоустройство и предоставления справки о трудоустройстве после завершения обучения.
До конца года центрам занятости населения республики предстоит направить на профессиональное обучение не менее 26 женщин.
Завершили профессиональное обучение на 1 сентября т.г. – 2386 человек, из них 78,5% получили рабочие профессии (специальности).
Хочется в качестве положительного примера привести Ибресинский и Урмарский центры занятости населения, единственные центры, которые в этом году заключили трехсторонние договоры на профобучение безработных граждан и женщин с детьми до 3 лет с последующим трудоустройством в Ибресинское райпо (парикмахер), ООО «Агроресурсы» и Урмарское АТП – филиал ГУП ЧР «Чувашавтотранс» (водители). Заключение таких договоров позволяет повысить эффективность профессионального обучения граждан по направлению органов службы занятости, организовать практику в процессе обучения на предприятиях, где они будут трудиться.
Фактором, способствующим эффективности профобучения, также является профориентационное сопровождение процесса обучения, которое включает четыре этапа:
· помощь профконсультанта безработным гражданам в выборе направления профессионального обучения, подбор и отбор в учебные группы;
· проведение курса «Технология поиска работы» в период профобучения;
· практика как часть учебного плана;
· помощь в трудоустройстве после обучения (предоставление вакансий, приглашение на экзамены работодателей и т.д.).
Данные мероприятия проводятся всеми центрами занятости.
В последние годы претерпели изменения средняя стоимость профессионального обучения одного безработного за весь период обучения, включая оплату проезда к месту обучения и проживания, а также средний период обучения. Средняя стоимость возросла в 2,3 раза в сравнении с 2008 годом.
Увеличение периода обучения за последние 5 лет на 17,4% говорит о том, что безработные граждане сегодня предпочитают более продолжительные курсы, которые впоследствии существенно повысят их конкурентоспособность на рынке труда.
Об этом свидетельствует и тот факт, что за последние три года практически в два раза снизилось количество безработных граждан, направленных на освоение учебной программы «Оператор ПЭВМ» продолжительностью один месяц, которая рассматривается нами как дополнительный профессиональный навык к имеющейся профессии, по которой безработный трудоустраивается.
Доля обучаемых по данной профессии в общей численности направленных на обучение в 2010 году составляла 10%, в 2011 году – 9,3%, на 1 сентября т.г. – 7,6%.
Из этого можно сделать вывод, что население республики стало более подготовленным в плане компьютерной грамотности. Этому вопросу уделяется большое внимание в общеобразовательных школах, учреждениях профессионального образования, также при библиотеках действуют бесплатные компьютерные курсы для граждан. Тенденция эта сохранится и в дальнейшем. В ближайшем будущем у безработных граждан спросом будут пользоваться специализированные программы компьютерного проектирования, дизайна, технологические программы и программы для строительства и проектирования зданий и сооружений (AutoCAD, Civil 3D, Delfi, SCAD, Cisco, Компас 3D и другие) – программы, которым мы обучали работающих граждан в рамках опережающего обучения.
В этом году мы впервые стали оказывать государственную услугу по профессиональной подготовке, переподготовке, повышению квалификации безработных граждан и женщин в период отпуска по уходу за ребенком до 3-х лет в рамках государственного задания АУ ДПО ЧР «Учебно-методический центр «Аспект». На 17 сентября центрами занятости направлено на обучение 672 безработных гражданина, в том числе 90 женщин, что составляет 90,8% от установленной госзаданием численности – 740 чел.
В этом году в связи с внесением изменений в Закон о занятости населения мы имеем возможность выдать субсидию на организацию собственного дела гражданам, прошедшим профобучение. В Чувашской Республике с начала года обучено профессиям, позволяющим организовать собственное дело, - 859 человек, из них 27 гражданам до конца года планируется выделить субсидию на организацию собственного дела. На сегодня 12 граждан уже получили субсидию, 4 человек получат в сентябре, 2 чел. – в ноябре. Бизнес-планы были предоставлены по таким сферам предпринимательской деятельности, как услуги фото- и видеосъемки, парикмахерские услуги, маникюр, грузоперевозки, отделочные работы, разведение домашней птицы, редакторские и консультационные услуги.
Как видите, общая динамика по профессиональному обучению положительная. Но, к сожалению, в работе данного направления имеется ряд недостатков и проблем.
Во-первых, проблемой по-прежнему остается некачественный профотбор перед направлением на профессиональное обучение, что значительно снижает эффективность работы центров занятости. В течение этого года было отчислено в период обучения 113 безработных граждан, что составляет 3,4% от общего количества направленных на профобучение. Наибольшее количество таких граждан в городе Чебоксары – 53 человека, в Новочебоксарске – 14 человек, в Алатыре – 9 чел, в Канаше – 7 чел., Комсомольском районе – 7 чел., Чебоксарском районе – 5 чел. Это означает только одно – безработные, претендовавшие на данное учебное место, не сумели воспользоваться возможностями получить новую профессию или повысить квалификацию.
В качестве положительного примера можно привести 7 районов республики, в которых в 2012 году нет отчисленных граждан: Батыревский, Вурнарский (включая Аликовский), Красноармейский, Порецкий, Цивильский, Яльчикский.
Несмотря на то, что бюджетные средства на отчисленных граждан не расходуются (как вы знаете, мы оплату производим по численности завершивших обучение), центрам занятости необходимо обратить пристальное внимание на процедуру профотбора, т.к. это показатель эффективности нашей работы.
Директорам центров занятости населения и специалистам, ответственным за профессиональное обучение, необходимо проанализировать причины отчисления безработных граждан из учебных групп, результаты анализа и предложения по улучшению работы направить в Госслужбу до 1 октября т.г.
Во-вторых, в августе т.г. на заседании рабочей группы по формированию и ведению регистров получателей госуслуг в сфере занятости населения глава Роструда Юрий Герций отметил снижение темпов обучения безработных граждан в 71 регионе, в среднем по России эту услугу за первое полугодие получило на 19,2% меньше, чем в первом полугодии 2011 года. В некоторых территориях произошло еще более серьезное падение. Например, в Республике Мордовия – на 59,4%, в Москве – на 57,5%, на Чукотке – на 52,5%.
Цитирую: «Программа идет слабо. Либо она не востребована по обучаемым профессиям, либо не обеспечена финансами. Регионы России должны на это обратить пристальное и серьезное внимание», - считает Ю. Герций.
В нашей республике численность направленных на профобучение граждан в сравнении с 1 полугодием 2011 года повысилась на 9,2% (с 2359 чел. в 1 полугодии 2011 года до 2576 чел. в 1 полугодии т.г.), нам есть о чем задуматься в плане перечня профессий, по которым организуется профобучение.
Анализ направлений профобучения безработных граждан показывает, что в последние три года существенно снизился интерес безработных граждан к таким профессиям, как: тракторист-машинист – в 4,2 раза, лифтер – в 4,1 раза, менеджер, оператор котельной, повар-кондитер – в 2,9 раза, электрогазосварщик – в 2,4 раза, продавец-кассир – в 2,1 раза, которые являются очень востребованными на рынке труда.
По профессиям строительного профиля, таким как каменщик, столяр, плотник набирается минимальное количество желающих пройти обучение, или вообще не набирается.
Стабильным остается интерес безработных к программам повышения квалификации бухгалтеров («1С: Предприятие», «1С: Бухгалтерия», «1С: Зарплата и кадры», «1С: Торговля и склад»), профессиям «дизайнер», «водитель», «охранник», «парикмахер», «маникюрша», «программист».
Несколько слов о профессиональном обучении наиболее востребованным на рынке труда профессиям, таким как швея, каменщик и электрогазосварщик. Вопрос о подготовке безработных этим профессиям находится на контроле Кабинета Министров Чувашской Республики, содержится отдельным пунктом в итогах социально-экономического развития Чувашской Республики, которые утверждены Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 27.02.2012 №65. Кроме того, Вам в ЦЗН был направлен План мероприятий, утвержденный руководителем Госслужбы занятости Чувашии.
В 2012 году запланировано обучить 280 человек по этим профессиям: «швея, портной» - 50 чел., «электрогазосварщик» - 200 чел., «каменщик»- 30 чел. С начала года на обучение по вышеназванным профессиям направлено 189 человек (67,5 от запланированного), из них: 114 человек по профессии «электрогазосварщик», 22 человека – «портной», 42 человека – «швея», 11 человек – «каменщик». По всем трем профессиям направили на обучение безработных КУ ЦЗН городов Новочебоксарск, Чебоксары, Алатырь, Чебоксарского района. По двум профессиям - КУ ЦЗН городов Шумерля, Канаш, Комсомольского, Моргаушского, Шемуршинского, Ядринского, Янтиковского районов. Не обучили ни одного человека данным профессиям в Аликовском, Красночетайском, Цивильском, Яльчикском районах, хотя вакансии по этим профессиям в течение года к ним поступали.
В сентябре в соответствии с планом комплектования учебных групп открываются группы по профессиям «швея» и «электрогазосварщик». Центрам занятости населения необходимо активизировать работу по профотбору граждан на эти профессии, особенно тем, кто еще не начал работу в данном направлении.
Традиционно задел на предстоящий год делается в текущем году. В преддверии проведения конкурсных процедур на 2013 год Госслужба занятости Чувашии рекомендует при формировании лотов, перечней профессий учитывать, прежде всего, спрос на профессии на рынке труда. Проведение конкурсных процедур в отношении профессий, популярных у безработных граждан, в последние годы привело к уменьшению количества профессий для обучения безработных граждан.
В соответствии с изменениями, внесенными в Закон о занятости населения в Российской Федерации, Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года №606 мы с Вами сейчас обучаем не только безработных граждан, но и женщин, находящихся отпуске по уходу за ребенком до 3 лет, создавая условия для совмещения женщинами обязанностей по воспитанию детей с трудовой занятостью. Нет сомнения в том, что перечень категорий граждан будет увеличиваться. Поручением Правительства РФ от 29 марта 2012 года разработан Комплекс мер, направленных на повышение занятости граждан предпенсионного и пенсионного возраста и направлен для реализации органам исполнительной власти РФ и субъектов. В 2013 году будут внесены соответствующие изменения в Закон о занятости населения в Российской Федерации в отношении данной категории граждан.
Задача центров занятости населения - при формировании перечня профессий для профессионального обучения в 2013 году обратить особое внимание на различные категории граждан. В этом отношении положителен опыт ЦЗН города Чебоксары, который уже сегодня начал работу с ведущими образовательными учреждениями профессионального образования в плане выявления новых специальностей, таких как повышение квалификации технологов, конструкторов, профессий в области жилищно-коммунального хозяйства и т.д.
Также новые специальности, в том числе для лиц предпенсионного и пенсионного возраста будут предложены УМЦ «Аспект» в рамках государственного задания на 2013 год.
В-третьих, несмотря на невысокий процент повторных обращений граждан после профобучения – 2,0%, это все же остается нашей проблемой. На 1 сентября текущего года численность повторно признанных безработными после профессионального обучения по республике составляет 39 человека, или 1,6% от общего количества завершивших обучение.
В этом году в численности признанных безработными граждан после завершения обучения велика доля обученных профессиям, позволяющим организовать собственное дело - 41% (их на сегодня 16 человек), так как одним из условий получения субсидии на открытие собственного дела является наличие статуса безработного. Вопрос требует урегулирования и внесения изменений в статотчетность.
Динамику данного показателя в республике за последние 5 лет Вы видите на диаграмме. На сегодняшний день налицо снижение численности повторно обратившихся после профобучения. Задача центров занятости - минимизировать эту численность.
Для сведения: доля признанных безработными после профобучения в общей численности завершивших обучение в 2011 году в субъектах Приволжского федерального округа составляла 13,6%, в целом по России – 8,7%. Чувашская Республика имеет один из самых лучших показателей в Российской Федерации - 2%. Так, по результатам 2011 г. среди 14 субъектов ПФО Чувашская Республика занимает 4 место по наименьшей доле повторно обратившихся после профобучения после Башкирии (0,4%), Ульяновской области (0,4%) и Республики Марий Эл (0,7%). Наибольший процент повторно обратившихся среди субъектов ПФО и России в целом в Пензенской области – 67,8%.
Основными причинами повторного обращения граждан в службу занятости населения после завершения ими профобучения являются беременность, предпенсионный возраст, а также - отказ со стороны работодателей из-за отсутствия опыта работы по специальности, завышенные требования безработных к условиям труда, заработной плате, режиму работы. Очевидно, что на это также влияют недоработки специалистов центров занятости: некачественный профотбор, обучение профессиям, не востребованным на рынке труда.
В связи с вышеизложенным перед центрами занятости ставятся задачи:
- обеспечить выполнение контрольных показателей на 2012 г. по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации безработных граждан, а также женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет;
- обеспечить эффективное и целевое использование бюджетных средств при заключении договоров на организацию профессионального обучения;
- обеспечить расширение перечня профессий с учетом потребности рынка труда при проведении отбора образовательных учреждений для профессионального обучения безработных и иных категорий граждан на 2013 год;
- активизировать работу по направлению безработных граждан на обучение профессиям «швея», «каменщик», «электрогазосварщик»;
- провести анализ причин отчисления безработных граждан из учебных групп и в срок до 1 октября 2012 года предоставить в Госслужбу занятости Чувашии предложения по недопущению фактов отчисления.
Спасибо за внимание.