История создания и развития службы занятости населения
Чувашской Республики
В России Биржи труда, созданные городскими управами, возникли в начале 20 века в промышленных центрах.
Необходимость найма рабочей силы и, в то же время, предложение рабочих рук существовало всегда. Возникла необходимость создания организации, регулирующей этот процесс. В 1901 году в Москве Хитровским попечительством о бедных была создана первая «Морозовская биржа труда» и находилась в введении городского самоуправления. Хотя она и сыграла немалую роль, обеспечивая хоть какой-то работой выходцев из деревни, сезонных рабочих-полупролетариев, городскую бедноту, однако среди квалифицированных рабочих никаким престижем не пользовалась. В августе 1917 г. был принят первый закон о биржах труда. Всего в 1917 году в России открылось 42 биржи.
После революции, в конце января 1918 года Советское правительство обнародовало новый закон о биржах труда, который предусматривал создание Всероссийского центра бирж труда, учреждение Совета бирж, проведение их съездов. В мае 1918 года состоялся II Всероссийский съезд комиссаров труда и страховых касс.
Первая советская конституция (1918 г.) объявила труд обязанностью всех граждан республики и провозгласила лозунг: «Не трудящийся да не ест». Для проведения трудовой повинности и борьбы с трудовым дезертирством был образован Главный комитет по всеобщей трудовой повинности во главе с Ф. Дзержинским. В конце 1918 года уже действовала сеть бирж труда в количестве 238, кроме того, создано 100 корреспондентских пунктов - отделений местных бирж труда.
Для разработки трудового законодательства, регулирования условий труда, рынка труда в 1918 году был образован наркомат труда.
«В СССР государственные бесплатные Биржи труда существовали в первые годы Советской власти. Они были орудием пролетарского государства по планомерной борьбе с безработицей, являвшейся наследием капитализма. На них возлагались учет и распределение рабочих во всех отраслях народного хозяйства, упорядочение спроса и предложения труда; организация общественных работ, выдача пособий безработным и т.п. В управлении Биржами труда активное участие принимали профсоюзы и комсомол. Советские Биржи труда сыграли важную роль в обеспечении всеобщей занятости населения. К концу 1930 г. в результате социалистических преобразований в СССР безработица была полностью ликвидирована, в связи с чем Биржи труда прекратили свое существование» (Трудовое право: Энциклопедический словарь/ гл. ред. А. Иванов.-4 изд. – М.: Советская энциклопедия. 1979 год).
Спустя 40 лет, в Россию вновь возвратилась безработица. И снова пришлось прибегнуть к услугам «биржи труда», забытой за ненадобностью.
Можно по-разному относиться к исторической дате создания службы занятости. Одни за первоначальную дату берут 70-е годы, когда были открыты первые бюро по трудоустройству и информации населения, другие - 80-е годы, когда эти бюро преобразовались в центры по трудоустройству, переобучению и профориентации населения. Все это так, но статус государственной службы занятости в том виде, какой она сформировалась и существует сегодня, она обрела в 1991 году. Именно в этом году была сформирована Федеральная Государственная служба занятости населения России со своей четкой структурой, законодательной базой, задачами и функциями, поскольку именно тогда был принят Закон «О занятости населения в Российской Федерации».
Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 28 июня 1991 года была создана Государственная служба занятости населения Чувашской АССР, в которую вошли Государственный комитет Чувашской АССР по занятости населения, 5 городских центров и 21 районное бюро занятости населения.
Первым заместителем председателя Государственного комитета по занятости населения Чувашской АССР был назначен Вениамин Осипович Ягудин.
Закон о занятости по-новому подошел к толкованию реализации прав граждан на труд. Им стало принадлежать исключительное право распоряжаться главным товаром - своими способностями к производительному и творческому труду.
Биржи, отделы, бюро стали прообразом центров занятости населения сегодняшнего дня.
1992 год
Председателем Государственного комитета по занятости населения Чувашской Республики был назначен Марков Юрий Климентьевич.
Органы службы занятости Чувашской Республики в числе первых в России ввели в практику создание дополнительных рабочих мест сверх штатной численности основного персонала за счет средств Фонда занятости населения (355 рабочих мест), позднее этот опыт был обобщен и рекомендован Федеральной службой занятости для применения в других регионах.
Развернулась работа и по профессиональному обучению безработных граждан.
В этом году в Чувашской Республике была впервые принята Программа содействия занятости и социальной защиты безработных на 1993 год. В дальнейшем, аналогичные программы стали приниматься регулярно и стали основным документом, отражающим перспективы и направления деятельности органов службы занятости.
1993 год
По предложению Государственной службы занятости населения принято постановление Совета Министров Чувашской Республики от 21 апреля 1993 г. № 101 «Об организации работы по содействию занятости в условиях массового высвобождения работников в Чувашской Республике».
Постановлением Совета Министров Чувашской Республики от 30 апреля 1993 г. № 118 утвержден состав республиканского координационного комитета содействия занятости населения, возглавляемый Председателем Совета Министров Чувашской Республики.
В сентябре этого года при Государственной службе занятости населения Чувашской Республики создан клуб «Ориентир», основная задача которого была работа с гражданами, проходящими профобучение по направлению службы занятости.
Большое внимание в этом году уделяется подготовке квалифицированного персонала службы занятости. На базе ИПК «Атомэнерго» Российского учебного центра повысили квалификацию 27 руководящих работников и 20 специалистов Государственной службы занятости населения Чувашской Республики и его территориальных центров в городах и районах.
1994 год
В апреле 1994 года в соответствии с Указом Президента Чувашской Республики от 20 апреля 1994 года на базе Государственной службы занятости населения Чувашской Республики и Минтруда Чувашской Республики образовано Министерство труда и занятости Чувашской Республики ,которое возглавила Валицкая Крета Лазаревна.
Приказом Министра труда и занятости Чувашской Республики от 01.09.1994 г. № 88 была утверждена республиканская Программа профессионального обучения безработных граждан на 1994-1995 годы. В 1994 году органы службы занятости направили на профессиональное обучение 3,4 тыс. человек из числа безработных граждан, организовали переподготовку на производстве свыше 2,8 тыс. работников, намеченных к высвобождению.
В феврале 1994 года в г. Чебоксары проведена первая ярмарка вакансий, где приняли участие 64 представителя работодателей, 4 представителя фирм, занимающихся организованным набором рабочей силы для трудоустройства за пределами республики, и более 5 тыс. человек, ищущих работу.
Начиная с 1994 года, органы службы занятости взяли на особый контроль вопрос трудоустройства несовершеннолетних граждан. Было принято постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 22 апреля 1994 г. № 79 «О мерах по организации летнего труда и отдыха детей и подростков в 1994 году».
В течение года 44 специалиста Министерства труда и занятости населения повысили квалификацию на федеральном уровне. С целью внедрения зарубежного опыта в практику работы службы занятости в мае 1994 года организовано обучение в Германии 5 руководящих работников министерства.
1995 год
В республике создана и действует Правительственная комиссия по предотвращению критических ситуаций на рынке труда.
Наиболее остро на республиканском рынке труда стоит проблема трудоустройства женщин и молодежи. Постановлениями Кабинета Министров Чувашской Республики от 29 августа1995 г. № 232 и от 15 ноября 1995 г. № 286 приняты Концепция женской занятости в Чувашской Республике и Концепция занятости молодежи в Чувашской Республике, в которых предусмотрен комплекс мероприятий по содействию занятости указанных категорий граждан.
Начиная с 1995 года, органы службы занятости начали осуществлять специальную программу «Молодежная практика», цель которой была в содействии выпускникам учебных заведений в приобретении трудового опыта и закрепление на практике полученных знаний, что позволит в дальнейшем более уверенно конкурировать на рынке труда.
В 1995 году Министерство труда и занятости Чувашской Республики учредило республиканский учебно-методический центр (РУМЦ) Министерства.
1996 год
Продолжается сокращение численности занятого в экономике населения, сохраняется высокий уровень «скрытой» безработицы. В апреле 1996 года был зарегистрирован «пик» безработицы в республике: численность безработных достигла 53,2 тыс. человек, уровень безработицы составил 7,34 %.
Безработица сохраняет «женское» лицо: 58% зарегистрированных безработных в республике - женщины. Для решения проблем женской занятости органы службы занятости привлекают не только правительственные органы, но и силы широкой общественности. Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 29 августа 1996 г. № 1032 «Об утверждении Национального плана действий по улучшению положения женщин и повышению их роли в обществе до 2000 года» Кабинет Министров Чувашской республики принял аналогичное постановление от 20 ноября 1996 года. В октябре 1996 года на базе Министерства труда и занятости Чувашской Республики состоялся выездной пленум Правления Чувашского республиканского совета женщин с повесткой дня «Проблемы женской безработицы в Чувашии».
Уже дает положительные результаты целенаправленная работа с безработной молодежью. Удельный вес молодежи в возрасте 16-29 лет в составе безработных к концу 1996 года составил 43,5 % против 48 % к концу предыдущего года. В декабре 1996 года Правительством республики было принято постановление «О целевой программе «Молодежь Чувашской Республики: 1997-2000 годы».
В 1996 году постановлениями Кабинета Министров Чувашской Республики приняты целевые программы социально-экономического развития городов с напряженной ситуацией в области занятости и уровня жизни населения. В этих программах дальнейшее развитие системы рабочих мест увязано с сохранением рабочих мест в социально значимых отраслях экономики, предусмотрен комплекс мер по оказанию поддержки со стороны органов местного самоуправления развитию рабочих мест на малых предприятиях.
Министерством разработана «Технология взаимодействия с гражданами, ищущими работу и безработными», наиболее адаптированная для автоматизированного обслуживания клиентов.
1997 год
В связи с нестабильной платежеспособностью работодателей и образованием задолженности по выплате пособий по безработице Министерством труда и занятости Чувашской Республики принято решение о введении в действие порядка регулирования взаимоотношений центров труда и занятости, предприятий-должников и безработных граждан путем отпуска последним товарно-материальных ценностей взамен пособий, а также зачета задолженности безработных за квартплату и коммунальные услуги.
Необходимость первоочередного финансирования в 1997 году выплаты пособий по безработице ограничила возможности проведения активной политики занятости в полном объеме. Внедрение в технологию работы малозатратных форм и методов приобрело приоритетное значение. В течение года проведено 7 ярмарок вакансий, в которых участвовало 54 предприятия.
Значительное внимание органов труда и занятости уделялось проблеме молодежной безработицы. В целях предупреждения безработицы среди молодежи для старшеклассников общеобразовательных школ проведена неделя профессиональной ориентации «Вхождение в профессию».
При содействии Международной ассоциации студентов "AIESEC" проведен День карьеры для выпускников высших учебных заведений экономических и юридических специальностей, в котором приняли участие 14 работодателей и 200 студентов выпускных курсов.
По-прежнему, особого внимания требуют вопросы содействия занятости женщин.
1998 год
В мае 1998 года на базе реорганизованного Министерства труда и занятости Чувашской Республики образованы Министерство труда Чувашской Республики и Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Чувашской Республике. В структуру Департамента, кроме аппарата управления, вошли 5 городских и 21 районный отдел. Придание Службе занятости республики статуса федерального органа исполнительной власти позволило в дальнейшем более успешно решать многие вопросы реализации государственной политики занятости в республике за счет привлечения дополнительных средств из федеральной части Фонда занятости.
Сохраняется тенденция к увеличению в составе безработных удельного веса инвалидов: за год - с 4,06 до 4,74 %. Департамент активизирует работу по обеспечению дополнительных гарантий занятости и расширяет взаимодействие с другими заинтересованными органами: принято Соглашение о сотрудничестве между Департаментом федеральной государственной службы занятости населения по Чувашской Республике и Министерством социальной защиты Чувашской Республики в области содействия занятости и профессиональной реабилитации безработных инвалидов на 1998-2000 годы.
1999 год
Органы службы занятости осуществляют свою работу в тесном сотрудничестве со всеми правительственными структурами и органами местного самоуправления, что способствует более эффективному решению проблем занятости отдельных категорий безработных граждан. В 1999 году был разработан План совместных мероприятий по содействию занятости инвалидов Чувашской Республики на 1999-2000 годы, а также Порядок и механизм реализации индивидуальных программ профессиональной реабилитации безработных инвалидов.
В 1999 году постановлениями Кабинета Министров Чувашской Республики утверждены республиканские программы социально- экономического развития отдельных городов и районов на 1999-2002 годы. Во все эти программы включен разработанный органами службы занятости раздел «Содействие занятости населения», включающий мероприятия по обеспечению занятости населения, ищущего работу, и материальной поддержке безработных граждан.
В целях обеспечения дополнительных гарантий занятости слабозащищенных категорий населения по предложению Департамента Кабинетом Министров Чувашской Республики было принято постановление от 1 марта 1999 г. № 49 «О квотировании рабочих мест для трудоустройства граждан, особо нуждающихся в социальной защите».
В 1999 году Департаментом федеральной государственной службы занятости населения по Чувашской Республике было заключено Соглашение о сотрудничестве с Управлением исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Чувашской Республике на 1999-2000 годы в области содействия занятости лиц, освобождающихся из мест лишения свободы, оказание им помощи в трудовой и профессиональной реабилитации.
По сравнению с первыми годами работы с безработными республики, изменился «гражданский и социальный облик» безработного. Далеко не каждый зарегистрированный в службе занятости безработный обращается сюда за содействием в трудоустройстве и активно ищет работу. Налицо стремление многих клиентов «паразитировать» на пособиях по безработице, поэтому органы службы занятости были вынуждены вести работу и по выявлению фактов незаконного получения пособия безработными гражданами
2000 год
В 2000 году в реальном секторе экономики республики продолжался процесс закрепления положительных тенденций, о чем свидетельствует рост объемов производства в ее основных отраслях и, прежде всего, в промышленности.
Благоприятные изменения в развитии отдельных отраслей экономики оказали положительное воздействие на ситуацию в сфере занятости населения и на рынке труда. Замедлился темп снижения среднесписочной численности работающих на крупных и средних предприятиях. В отдельных отраслях наблюдался рост численности работающих (электроэнергетика, машиностроение и металлообработка; легкая, пищевая и химическая промышленность и другие).
Характерной особенностью рынка труда тех лет является несоответствие между спросом на рабочую силу со стороны работодателей и профессионально-квалификационным составом граждан, ищущих работу.
Реальные возможности для трудоустройства высококвалифицированных специалистов и выпускников учебных заведений ограничены, так как свыше 80 процентов заявленных вакансий составляют рабочие специальности, а среди обратившихся в поиске работы лишь около половины составляют ранее работавшие по рабочей профессии.
Благодаря совместной работе с другими министерствами, организациями и органами местного самоуправления в этом направлении, в 2000 году в структуре зарегистрированных безработных уменьшилась доля молодежи, женщин и высвобожденных работников.
В 2000 году в республике осуществлялась реализация одной федеральной, 12 республиканских и свыше 20 городских (районных) программ, оказывающих влияние на ситуацию на рынке труда. Безусловно, своевременное и грамотное участие органов службы занятости при разработке и реализации этих программ свидетельствует о заслуженном авторитете и профессионализме Департамента и его территориальных органов в городах и районах республики при решении социально-экономических вопросов.
В этом году Департаментом было учреждено государственное образовательное учреждение дополнительного образования (ГОУДО) «Центр профориентации населения и профреабилитации инвалидов» Департаменты федеральной государственной службы занятости населения по Чувашской Республике.
2001 год
В 2001 году ситуация на рынке труда в Чувашской Республике имела позитивные тенденции, обоснованные развитием как внешних (экономических, трудовых, демографических, образовательных) факторов, так и внутренних, связанных с изменением спроса и предложения на рынке труда, структуры занятости и безработицы по отраслям экономики и другими.
По уровню регистрируемой безработицы Чувашия среди регионов Приволжского федерального округа с 10 места переместилась к концу года на 8 место.
Регулирование ситуации на рынке труда республики осуществлялось в ходе дальнейшей реализации Программы содействия занятости населения Чувашской Республики на 2001-2003 годы, утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 3 апреля 2001 г. № 69.
2002 год
Новым направлением работы стало проведение на базе АНО «Школа технологий бизнеса» семинаров-тренингов для безработных граждан, желающих организовать собственное дело.
Расширилась сеть выездных справочно-консультационных пунктов (СПК) в исправительных учреждениях республики.
Впервые в районах и городах республики стартовала четырехдневная акция для выпускников образовательных учреждений «Будущее в твоих руках», цель которой было содействие в трудоустройстве молодым людям, стоящим на пороге выбора жизненного пути, и повышение конкурентоспособности молодых специалистов.
Проведена реорганизация Государственного образовательного учреждения дополнительного образования «Центр профессиональной ориентации населения и профреабилитации инвалидов» путем присоединения его к ГУДПО «Учебно-методический центр».
Появилось первое представительство центра занятости населения в сети Интернет. Алатырский городской (межрайонный) центр занятости населения разместил свою страницу на сайте администрации Алатырского района.
Впервые в республике на сайте Департамента была проведена электронная информационная конференция на тему: «Стабильность в экономике - стабильность на рынке труда».
С 2002 по 2010 год Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Чувашской Республике возглавлял Шимин Леонид Аркадьевич.
Введена в эксплуатацию автоматизированная информационная система по учету иностранной рабочей силы.
В СМИ проводятся с участием руководства Департамента "прямые линии".
В целях содействия занятости населения в сельской местности Чувашской Республики, роста уровня жизни сельского населения, сокращения безработицы и снижения социальной напряженности в сельской местности постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 1 июня 2005 г. № 138 утверждена Республиканская программа содействия занятости населения в сельской местности Чувашской Республике на 2005-2010 годы.
Современная служба занятости населения
С 2010 по 2015 год Государственную службу занятости населения Чувашской республики возглавлял Димитриев Сергей Петрович, в настоящее время являющийся министром труда и социальной защиты Чувашской Республики.
Современная служба занятости населения Чувашской Республики оказывает широкий спектр государственных услуг гражданам и работодателям. В регионе действует государственная программа Чувашской Республики «Содействие занятости населения».
В муниципальных районах и городских округах республики функционируют 22 центра занятости населения.
Проводится работа, направленная на обеспечение доступности и повышение качества оказываемых населению услуг: осваиваются и внедряются новые технологии, проводится обучение персонала.
Все центры занятости населения республики в полной мере соответствуют требованиям государственных стандартов по предоставлению государственных услуг.
Одним из основных инновационных проектов последних лет является проект «Интерактивный портал службы занятости населения Чувашской Республики».
Работодателям предоставлена возможность не только отправить в центры занятости населения в электронном виде отчеты, сведения о потребности в работниках и иную информацию, но и получить услуги в электронном виде.
Несмотря на увеличивающийся поток людей, нуждающихся в работе, сотрудникам службы удается успешно справляться со своими задачами, основной из которых является оказание помощи в трудоустройстве, повышении конкурентоспособности на рынке труда.
На протяжении нескольких лет уровень регистрируемой безработицы в Чувашской Республике является одним из самых низких в России.
Конечно, результаты не складываются сами собой. С самого начала руководство республики старалось выстроить четкую систему работы, основу которой составляли организованные и скоординированные действия всех социальных партнеров, непосредственно заинтересованных в положительном решении проблем в сфере занятости.
И сегодня особое внимание уделяется укреплению взаимоотношений и развитию сотрудничества с органами исполнительной власти, местного самоуправления, работодателями, от согласованных действий которых во многом зависит стабильность ситуации на рынке труда.
За 25 лет в службу занятости обратились за консультацией почти 1,8 млн. жителей республики.
Приоритетными в работе службы всегда были активные формы содействия занятости населения, реализация которых позволила за 25 лет трудоустроить около 900 тыс. чел.
На протяжении всех этих лет служба занятости проводила большую работу по временному трудоустройству подростков. Это помогло им, с одной стороны, овладеть навыками трудовой деятельности, с другой – получить материальную поддержку и внести свой вклад в семейный бюджет.
Достигнутые результаты – это итог деятельности всего коллектива, система работы которого выстраивалась с первого дня образования службы. Большая роль в этом принадлежит людям, стоявшим у истоков ее создания, нашим ветеранам, заложившим основу взаимоотношений, стиля работы: Ягудину Вениамину Осиповичу, Маркову Юрию Клементьевичу, Валицкой Крете Лазаревне, Шимину Леониду Аркадьевичу, Димитриеву Сергею Петровичу, Кузьминой Лидии Ивановне, Ивановой Надежде Ивановне, Владимировой Вере Дмитриевне, Трофимовой Валентине Ивановне, Щепетову Юрию Алексеевичу, Павловой Нине Ивановне, Таракановой Наталье Евгеньевне, Константинову Геннадию Николаевичу, Эберт Наталье Константиновне и многим другим.