Слайд 1.
Уважаемый Дмитрий Владимирович!
Уважаемый Григорий Григорьевич!
Уважаемый Валерий Анатольевич!
Уважаемые участники совещания!
Представляю вашему вниманию доклад «О мерах по снижению уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, реализации подпрограммы «Улучшение условий охраны и здоровья работающих в Чувашской Республике» Государственной программы Чувашской Республики «Содействие занятости населения».
Доклад подготовлен Министерством труда и социальной защиты Чувашской Республики (далее также – Минтруд Чувашии) совместно и на основании данных наших социальных партнеров: Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Чувашской Республике (далее – Чувашстат), Государственной инспекции труда в Чувашской Республике (далее – Гострудинспекция в Чувашской Республике), Государственного учреждения – регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике – Чувашии (далее – ГУ – РО Фонда социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике – Чувашии), а также результатов работы органов исполнительной власти Чувашской Республики, органов местного самоуправления, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, которым предоставлено право осуществлять надзорные и контрольные функции в области охраны труда, объединений работодателей и профессиональных союзов Чувашской Республики.
Слайд 2. Система Государственного управления охраной труда в Чувашской Республике
Для обеспечения реализации государственной политики в области охраны труда в Чувашской Республике приняты следующие нормативные правовые акты:
Закон Чувашской Республики от 18 июня 2016 г. № 29 «О ведомственном контроле за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права»;
постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 29 января 2007 г. № 12 «О мониторинге условий и охраны труда»; постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 30 августа 2011 г. № 362 «О государственной программе Чувашской Республики «Содействие занятости населения»;
постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 11 июня 2014 г. № 198 «О республиканском конкурсе социальных проектов в области охраны труда среди некоммерческих организаций»;
приказ Минтруда Чувашии от 19 сентября 2016 г. № 471 «Об установлении размера платы за проведение экспертизы качества специальной оценки условий труда (зарегистрирован в Министерстве юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики 8 ноября 2016 г., регистрационный № 3344);
приказ Минтруда Чувашии от 3 октября 2016 г. № 495 «Об утверждении Положения о Комиссии по проведению республиканского конкурса социальных проектов в области охраны труда среди некоммерческих организаций» (зарегистрирован в Министерстве юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики 7 ноября 2016 г., регистрационный № 3337);
приказ Минтруда Чувашии от 9 ноября 2016 г. № 562 «Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством труда и социальной защиты Чувашской Республики государственной услуги по осуществлению на территории Чувашской Республики в установленном порядке государственной экспертизы условий труда» (зарегистрирован в Министерстве юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики 30 декабря 2016 г., регистрационный № 3502);
совместный приказ Минтруда Чувашии, Министерства сельского хозяйства Чувашской Республики, Министерства экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики, Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики, Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики, Министерства здравоохранения Чувашской Республики, Государственного комитета Чувашской Республики по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям от 8 декабря 2016 г. № 616/240/267/11141/2597/212/1893/162 «О создании Межведомственной комиссии по охране труда в Чувашской Республике»;
приказ Минтруда Чувашии от 31 декабря 2016 г. № 648 «Об утверждении системы и схемы показателей мониторинга условий и охраны труда» (зарегистрирован в Министерстве юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики 27 февраля 2017 г., регистрационный № 3583).
Слайд 3. Динамика уровня производственного травматизма в 2016 году
В республике сохраняется положительная тенденция к снижению уровня производственного травматизма. Так, за последние пять лет уровень производственного травматизма в республике в относительных показателях снизился в 1,8 раза.
Среди субъектов Приволжского федерального округа в Чувашской Республике уровень производственного травматизма по-прежнему остается относительно низким. Чувашская Республика по данному показателю занимает 4 место, и уступает Республике Татарстан, Пензенской и Саратовской областям.
В 2016 году общее число пострадавших на производстве снизилось на 24% к уровню 2015 года, число погибших – на 36,4%, пострадавших с тяжелыми последствиями – на 22,9%.
В 2016 году травмы на производстве получил 191 работник, из них 14 погибли, 27 получили тяжелые травмы, зарегистрирован 1 групповой несчастный случай, в результате которого 1 работник погиб, 1 получил тяжелые травмы (в 2015 году травмы на производстве получил 251 работник, из них 22 погибли и 35 получили тяжелые травмы, зарегистрировано 3 групповых несчастных случая, в результате которых 4 работника погибли и 3 получили тяжелые травмы). В отчетном периоде пострадали 124 мужчины (65%) и 67 женщин (35%).
Потери рабочего времени вследствие временной нетрудоспособности из-за травм на производстве составили в целом 6,3 тыс. человеко-дней и сократились по сравнению с 2015 годом на 26,8%.
Справочно:
Основными причинами несчастных случаев в Чувашской Республике в 2016 году стали: нарушение требований безопасности труда (62,3%), нарушение правил дорожного движения (4,7%), неудовлетворительная организация производства работ (4,2%), не проведение обучения и проверки знаний по охране труда (3,7%), неудовлетворительное техническое состояние зданий, сооружений, территории (3,1%), неприменение средств коллективной защиты (3,1%) и прочие причины, квалифицированные по материалам расследования несчастных случаев.
Слайд 4. Удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, не отвечающих санитарно–гигиеническим нормам
В 2016 году в республике во вредных и (или) опасных условиях труда трудилось 36,2% (в 2015 году – 38,2%) работников от общей численности работников обследованных организаций, что на 2% меньше, чем в 2015 году.
На тяжелых работах трудилось 15,3% (в 2015 году – 15,4%) работников от общей численности работников обследованных организаций, что на 0,1% меньше, чем в 2015 году.
На работах связанных с напряженностью трудового процесса 4,2% (в 2015 году – 5,5%) работников от общей численности работников обследованных организаций, что на 1,3% меньше, чем в 2015 году.
Наибольшее количество работников, занятых в неблагоприятныхусловиях труда, отмечается в организациях обрабатывающегопроизводства; транспорта; производства и распределения электроэнергии,газа и воды; сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства; строительства; добычи полезных ископаемых.
По данным статистики, по итогам 2016 года в республике наблюдается снижение численности работников, получающих хотя бы один вид компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, с 49,2 в 2015 году до 47,5 тыс. человек.
Справочно:
Фактические расходы на выплаты всех видов компенсаций и приобретение средств индивидуальной защиты в 2016 году составили 854,4 млн. рублей. В среднем на одного работника, получающего компенсации, приходилось 4818 рублей.
Слайд 5. Динамика уровня профессиональной заболеваемости
По оперативным данным Центра профессиональной патологии Чувашской Республики из 119,5 тыс. работников, прошедших медицинский осмотр в 2016 году у 67 работников выявлены начальные признаки профессиональных заболеваний (в 2015 году из 131,8 тыс. работников у 96 выявлены начальные признаки профзаболевания).
Состояние профессиональной заболеваемости показывает, что в 2016 году по сравнению 2015 годом количество установленных первичных профессиональных заболеваний снизилось на 34,6%. Всего выявлено первичных профессиональных заболеваний у 17 работников (в 2015 году – у 26 работников).
Средний возраст больных, у которых выявлено профессиональное заболевание, составляет 55,2 года, средний стаж работы с вредными условиями труда – 22,3 года.
По виду экономической деятельности случаи профзаболеваний зарегистрированы в отрасли обрабатывающего производства – 10 человек, сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства – 4 человека, транспорта и связи – 2 человека, здравоохранения и предоставления социальных услуг – 1 человек.
В структуре первичных профессиональных заболеваний занимают заболевания органов дыхания, заболевания органов слуха, заболевания опорно-двигательного аппарата, болезни периферической нервной системы, туберкулез, вибрационная болезнь.
Основными причинами и условиями возникновенияпрофессиональных заболеваний послужили несовершенствотехнологических процессов, конструктивные недостатки машин и оборудования, несовершенство рабочих мест и санитарно-технических установок (вентиляции).
Слайд 5. Затраты на мероприятия по охране труда
В прошлом году впервые в республике отмечается увеличение затрат на охрану труда. Общий объем затрат за год составил 1,2 млрд. рублей. В среднем за год на охрану труда одного работника было потрачено 7 105,1 рублей (в 2015 г. – 6 584,6 рубля).
Справочно:
Выше среднереспубликанского уровня затраты производились в следующих видах экономической деятельности: здравоохранение и предоставление социальных услуг (11 380,7 руб.), производство и распределение электроэнергии, газа и воды (8703,6 руб.), обрабатывающие производства (7838,0 руб.).
ГУ – РО Фонда социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике – Чувашии на финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний 397 страхователям направлено 37 207,8 тыс. рублей. За период с 2012 по 2016 год объем средств, направляемых на финансовое обеспечение предупредительных мер, увеличился более чем на 17681,8 тыс. рублей.
В 2016 году 2351 пострадавшему на производстве на оплату расходов, связанных с медицинской, социальной и профессиональной реабилитацией по прямым последствиям страховых случаев, направлено 132 936,0 тыс. руб. (в 2015 г. 2551 и 117 986,1 соответственно).
Единовременная страховая выплата произведена 91 получателю в сумме 16 604,5 тыс. руб. (в 2015 г. 107 и 18 201,8 соответственно).
На ежемесячные страховые выплаты, связанные с утратой пострадавшими вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний профессиональной трудоспособности в 2016 году 4815 человек направлено выплат в сумме 290 918,6 тыс. руб. (в 2015 г. 4912 и 280 933,9 соответственно).
Слайд 6. Специальная оценка условий труда
Важным направлением в области улучшения условий и охраны труда является проведение специальной оценки условий труда, которая пришла на смену аттестации рабочих мест по условиям труда с 1 января 2014 года.
В прошедшем году 1625 работодателей провели специальную оценку условий труда. Специальной оценкой охвачено 78 503 рабочих мест (далее – СОУТ).
По итогам СОУТ на 68 988 рабочих местах условия труда признаны оптимальными и допустимыми, на 9 515 рабочих местах – не соответствовали государственным нормативным требованиям охраны труда.
Справка:
В целях оценки качества проведения СОУТ, правильности предоставления работникам гарантий и компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, фактических условий труда работников проводится государственная экспертиза условий труда (далее – ГЭУТ).
В 2016 году в Минтруд Чувашии поступило 2 обращения с заявлением о проведении ГЭУТ: экспертизы качества проведения СОУТ и экспертизы фактических условий труда. По итогам ГЭУТ выданы заключения о соответствии условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда.
Слайд 7. Обучение по охране труда
Обучение по охране труда играет важнейшую роль в профилактике производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. В республике в 2016 году обучение по охране труда прошли 9 733 человека.
Из общего числа обученных 2 322 руководителя организаций и 615 специалистов по охране труда.
За счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики в 2016 году обучены 270 руководителей и специалистов бюджетных организаций здравоохранения, социального обслуживания населения, образования, культуры, физической культуры и спорта.
Наибольшее количество работников обучено в организациях по видам экономической деятельности «обрабатывающее производство»; «образование»; «оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования», «строительство», «предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг».
Слайд 8. Результаты реализации подпрограммы «Улучшение условий труда, охраны труда и здоровья работающих в Чувашской Республике» за 2016 год
В 2016 году мероприятия по улучшению условий и охраны труда реализовывались в рамках государственной программы «Содействие занятости населения» и подписанного в 2014 году Республиканского соглашения о социальном партнерстве между Кабинетом Министров Чувашской Республики, Региональным объединением работодателей Чувашской Республики и Чувашским республиканским объединением организаций профсоюзов «Чувашрессовпроф» на 2014-2016 годы (далее – Республиканское соглашение о социальном партнерстве).
На выполнение мероприятий подпрограммы в 2016 году привлечено 514,5 млн. рублей (98,7% к запланированному объему финансирования на 2016 год). Основной объем затрат составляют внебюджетные средства – 507,7 млн. рублей (98,7%).
Из средств республиканского бюджета Чувашской Республики израсходовано 2,8 млн. рублей (или 0,5%).
Из местных бюджетов израсходовано 3,9 млн. рублей (или 0,8%).
Основные мероприятия Подпрограммы, запланированные на 2016 год, выполнены, большинство индикаторов достигнуто.
Справочно:
Не достигнуты плановые значения индикаторов «Численность работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров» (план – 40 человек, факт – 67 человек), «Количество рабочих мест, на которых улучшены условия труда по результатам специальной оценки условий труда» (план – 10,0 тыс. рабочих мест, факт – 9,5 тыс. рабочих мест), «Численность работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда» (план – 63,0 тыс. человек, факт – 80,0 тыс. человек), «Удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности» (план – 17,1%, факт – 23,2%).
Слайд 9. Государственный надзор и контроль в сфере охраны труда
Федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, на территории Чувашской Республики осуществляется Гострудинспекцией в Чувашской Республике. Государственный надзор за соблюдением работодателями санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемиологических норм и правил, соблюдением правил безопасного ведения работ в отдельных отраслях и на некоторых объектах промышленности, соблюдением требований ядерной и радиационной безопасности осуществляют Управление Роспотребнадзора по Чувашской Республике – Чувашии, территориальный отдел Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Приволжское управление Ростехнадзора), Верхневолжский отдел инспекции Волжского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Волжское МТУ по надзору за ЯРБ).
Гострудинспекцией в Чувашской Республикевсего проведено 911 различных проверок соблюдения требований законодательства о труде и об охране труда в организациях. Доля обследованных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в общем числе зарегистрированных на территории Чувашской Республики хозяйствующих субъектов составила 1,2%. В ходе всех видов проверок выявлено 2 961 нарушение трудового законодательства.
За нарушение законодательства о труде и об охране труда на 1 728 должностных лиц организаций, юридических лиц и лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, наложены административные штрафы на общую сумму 37 166,5 тыс. рублей (в 2015 г. – 27 237,0).
Управлением Роспотребнадзора по Чувашской Республике – Чувашии проведены мероприятия по контролю обеспечения санэпидблагополучия на 60 промышленных предприятиях. На 41 объекте (68% от числа обследованных) выявлено 111 нарушений санитарно-эпидемиологических требований.
За выявленные нарушения обязательных требований санитарного законодательства Российской Федерации на промышленных предприятиях по результатам проверок вынесено 5 постановлений о предупреждении, 163 постановления о штрафе на сумму более 800 тыс. рублей.
Приволжским управлением Ростехнадзора надзорная деятельность ведется в отношении поднадзорных опасных производственных объектов. На конец 2016 года в государственном реестре опасных производственных объектов числилось 609 организаций, эксплуатирующих 1 126 опасных производственных объектов, расположенных на территории Чувашской Республики.
В области энергобезопасности, энергосбережения и промышленной безопасности в 2016 году проведено 1 628 проверок, по итогам которых выявлено 4 160 нарушений пообязательным требованиям нормативных документов. Общая сумма штрафов составила 6 786,3 тыс. рублей.
Справочно:
Анализ общего количества пострадавших от несчастных случаев на производстве за январь-август 2017 года (по оперативным данным) показывает, чтообщее число пострадавших на производстве увеличилось на 16,1% к аналогичному периоду 2016 года.За январь-август 2017 года травмы на производстве получили 137 работников, в т.ч. 102 – легкие травмы, 27 – тяжелые травмы, 8 – смертельных случаев, (за аналогичный период 2016 года травмы на производстве получили 118 работников, из них 92 – получили легкие травмы, 13 – получили тяжелые травмы, 13 – погибли). Зарегистрировано 4 групповых несчастных случая с 9 пострадавшими, из них 5 человек получили тяжелые травмы, 4 – легкую травму (за аналогичный период 2016 года произошел 1 групповой случай с 2 пострадавшими, из них 1 человек со смертельным исходом, 1 – легкая травма). В отчетном периоде среди пострадавших 95 мужчин (69,3%) и 42 женщин (30,7%).
Наиболее высокий уровень травматизма наблюдается по виду экономической деятельности «обрабатывающие производства», где за отчетный период зарегистрировано 51 пострадавший или 37,2% от общего количества пострадавших (за АППГ 2016 г. – 42 пострадавших или 35,6%), «строительство» – 20 или 14,6% (за АППГ 2016 г. – 13 пострадавших или 11%), «деятельность в области здравоохранения и социальных услуг» – 12 или 8,8% (за АППГ 2016 г. – 6 или 5%), «транспортировка и хранение» – 11 или 8% (за АППГ 2016 г. – 14 или 11,9%).
Слайд 10. Благодарю за внимание.